Мобилизация в России

Указом Президента РФ от 21 сентября 2022 г. N 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» (далее – Указ № 647), с 21 сентября 2022 г. в России объявлена частичная мобилизация, в соответствии с которой осуществляется призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

В соответствии с законодательством России, основанием для объявления мобилизации является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии, возникновение вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации.

Под мобилизацией понимается комплекс мероприятий по переводу экономики России, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. Мобилизация может быть общей или частичной.

Количество граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, и сроки проведения мобилизации определяются Министерством обороны Российской Федерации отдельно для каждого субъекта Российской Федерации.

Организация мобилизации возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления

КТО ПОДЛЕЖИТ МОБИЛИЗАЦИИ

Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации ( статья 17 Федерального Закона N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»).

Для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов создаются запас Вооруженных Сил Российской Федерации, запас Службы внешней разведки Российской Федерации, запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации, которые предназначены для укомплектования соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также специальных формирований в период мобилизации, приведения их в боевую готовность и в военное время.

Запас состоит из мобилизационного людского резерва и мобилизационного людского ресурса.

Под мобилизационным людским резервом понимаются граждане, пребывающие в запасе и заключившие в установленном порядке контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве.

Под мобилизационным людским ресурсом понимаются граждане, пребывающие в запасе и не входящие в состав резерва.

Запас Вооруженных Сил РФ создается из числа граждан:

— уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил РФ;

— успешно завершивших обучение в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших федеральные государственные образовательные организации высшего образования;

— успешно завершивших обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших указанные образовательные организации;

— не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;

— не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет;

— не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет;

— не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет;

— уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах;

— прошедших альтернативную гражданскую службу;

— женского пола, имеющих военно-учетную специальность.

Граждане, пребывающие в запасе, подразделяются на три разряда:

Составы запаса (воинские звания)	Возраст граждан, пребывающих в запасе
	Первый разряд	Второй разряд	Третий разряд
Солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы	до 35 лет	до 45 лет	до 50 лет
Младшие офицеры	до 50 лет	до 55 лет	до 60 лет
Майоры, капитаны 3 ранга, подполковники, капитаны 2 ранга	до 55 лет	до 60 лет	до 65 лет
Полковники, капитаны 1 ранга	до 60 лет	до 65 лет
Высшие офицеры	до 65 лет	до 70 лет

Граждане женского пола, пребывающие в запасе, относятся к третьему разряду: имеющие воинские звания офицеров пребывают в запасе до достижения ими возраста 50 лет, а остальные — до достижения ими возраста 45 лет.

Гражданин, пребывающий в запасе и достигший предельного возраста пребывания в запасе или признанный в установленном настоящим Федеральным законом порядке не годным к военной службе по состоянию здоровья, переводится военным комиссариатом либо иным органом, осуществляющим воинский учет, в отставку и снимается с воинского учета.

КТО НЕ ПОДЛЕЖИТ МОБИЛИЗАЦИИ

Призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане:

— пребывающие в запасе и достигшие предельного возраста пребывания в запасе;

— признанные в установленном законом порядке не годными к военной службе по состоянию здоровья:

— женского пола, не имеющие военно-учетной специальности;

— постоянное место жительства которых находится за пределами Российской Федерации (имеющие вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства);

— в отношении которых вступил в законную силу приговор суда о назначении наказания в виде лишения свободы;

— имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления;

— являющиеся иностранными гражданами;

— имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

КТО ИМЕЕТ ПРАВО НА ОТСРОЧКУ

Право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации имеют следующие категории граждан:

1) забронированные в порядке, определяемом Правительством РФ (Примечание: такой порядок определен постановлением Правительства РФ от 17.03.2010 N 156, документ носит гриф «Для служебного пользования» и не подлежит открытому опубликованию, для получения информации о том, относится ли гражданин к категории забронированных граждан, работнику следует обратиться к своему руководителю).

2) признанные временно не годными к военной службе по состоянию здоровья — на срок до шести месяцев;

3) занятые постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

3.1) являющиеся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

4) имеющие на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющие на иждивении и воспитывающие без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (граждане женского пола, имеющие одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);

4.1) имеющие жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;

5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;

6) члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется также другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента РФ.

На данный момент отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставлена также следующим категориям граждан, помимо указанных выше:

— гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса (на период работы в этих организациях (Указ Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 647). Конкретные категории таких граждан и порядок предоставления права на отсрочку будет определять Правительство РФ.

— студентам, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования в государственных образовательных организациях, в научных организациях и получающим образование соответствующего уровня впервые (Указ Президента РФ от 24 сентября 2022 года № 664).

По информации Департамента информации и массовых коммуникаций Министерства обороны Российской Федерации от 23 сентября 2022 года, принято решение о не привлечении на военную службу в рамках частичной мобилизации граждан с высшим образованием по соответствующим специальностям и направлениям подготовки, работающих:

— в аккредитованных организациях, осуществляющих деятельность в области информационных технологий и задействованным в разработке, развитию, внедрению, сопровождению и эксплуатации решений в области информационных технологий и обеспечения функционирования информационной инфраструктуры;

— в российских операторах связи и задействованным в обеспечении устойчивости, безопасности и целостности функционирования сооружений связи, центров обработки данных, а также средств и линий связи общего пользования Российской Федерации;

— в системообразующих организациях в сфере информации и связи, а также их взаимозависимых лицах, которые являются учредителем и (или) редакцией и (или) издателем зарегистрированного средства массовой информации и (или) вещателем телеканала, радиоканала и задействованных в производстве и (или) распространении продукции средств массовой информации;

— в организациях, обеспечивающих стабильность национальной платежной системы и инфраструктуры финансового рынка, управление банковской ликвидностью, наличное денежное обращение.

Основанием для освобождения от привлечения вышеперечисленной категории граждан к призыву на военную службу по мобилизации будут считаться списки граждан, представляемые руководителями соответствующих организаций по установленной форме в Генеральный штаб ВС РФ.

Однако, следует различать по степени юридической силы и правовых гарантий решение Министерства обороны РФ о не привлечении на военную службу в рамках частичной мобилизации отдельных граждан или категорий граждан от отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, предоставленной на основании Указа Президента РФ.

Обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации

При объявлении мобилизации, граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны:

— являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время;

— выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Вручить повестку в военкомат гражданину могут:

— работники военного комиссариата (органов местного самоуправления на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты);

— под расписку по месту работы (учебы) — руководители или другие должностные лица (работники) организаций.

В случае, если гражданину ранее уже было вручено мобилизационное предписание (до объявления мобилизации), такой гражданин должен после объявления мобилизации без дополнительных повесток прибыть в строго определенный срок в указанное в этом предписании место сбора.

Граждане, не получившие мобилизационное предписание, повестку, распоряжение военного комиссариата, федерального органа исполнительной власти, имеющего запас, самостоятельно идти в военкомат не обязаны.

Ответственность гражданина после объявления мобилизации

Граждане за неисполнение своих обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, за неявку гражданина по вызову (повестке) военного комиссариата в установленные время и место без уважительной причины предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или административного штрафа в размере от 500 до 3 000 руб. (ст. 21.5. КоАП РФ).

Такая же ответственность установлена за умышленные порчу и утрату документов воинского учета (ст. 21.7. КоАП РФ).

Уголовная ответственность за неявку граждан, пребывающих в запасе, в военкомат, действующим законодательством не предусмотрена. К уголовной ответственности, при определенных условиях, могут быть привлечены те граждане, которые уже мобилизованы, а не подлежащие мобилизации.

Обязанности организаций после объявления мобилизации

Обязанности организаций всех видов и форм собственности в период мобилизации регламентированы в статье 9 Федерального Закона N 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», а также в Положении о воинском учете, утвержденном постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 года.

В частности, организации обязаны:

— организовывать и проводить мероприятия по обеспечению своей мобилизационной готовности;

— создавать мобилизационные органы или назначать работников, выполняющих функции мобилизационных органов;

— разрабатывать мобилизационные планы в пределах своих полномочий;

— проводить мероприятия по подготовке производства в целях выполнения мобилизационных заданий (заказов) в период мобилизации и в военное время;

— выполнять мобилизационные задания (заказы) в соответствии с заключенными договорами (контрактами) в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации;

— при объявлении мобилизации проводить мероприятия по переводу производства на работу в условиях военного времени;

— оказывать содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая:

обеспечение своевременного оповещения и явки работающих (проходящих службу, обучающихся) в этих организациях граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов или подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, на сборные пункты или в воинские части;

обеспечение поставки техники на сборные пункты или в воинские части в соответствии с планами мобилизации;

— разъяснять гражданам порядок исполнения ими обязанностей по мобилизации;

— информировать военкоматы о случаях неисполнения гражданами обязанностей в области мобилизации;

— предоставлять в соответствии с законодательством Российской Федерации здания, сооружения, коммуникации, земельные участки, транспортные и другие материальные средства в соответствии с планами мобилизации с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

— создавать военно-учетные подразделения, выполнять работы по воинскому учету и бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в этих организациях, обеспечивать представление отчетности по бронированию;

— предоставлять информацию, необходимую для разработки и осуществления мобилизационных мероприятий, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

За неоповещение руководителем или другим должностным лицом организации граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, а также за необеспечение гражданам возможности своевременной явки по вызову по такой повестке, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от 1000 до 3000 рублей.(ст.21.2. КоАП РФ).

ТРУДОВЫЕ ДОГОВОРА и мобилизация

Трудовые договоры с гражданами, призванными по частичной мобилизации подлежат приостановлению и не могут быть расторгнуты по инициативе работодателя. Рабочие места граждан при этом должны быть сохранены.

Это прямо следует из Постановления Правительства РФ от 22 сентября 2022 года N 1677, в соответствии с которым действие трудовых договоров и служебных контрактов, заключенных с гражданами Российской Федерации, призванными на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ в соответствии с Указом N 647, приостанавливается. При этом прекращение указанных трудовых договоров и служебных контрактов по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации и пунктом 1 части 1 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», не допускается.